省工商联反映,今年7-8月,省工商联在全省范围内组织的“涉企收费清单制度落实情况第三方评估”的评估调研中,多地企业反映,不断上涨的土地使用税已成为企业生产经营成本居高不下的重要因素。

一是税额标准上涨过快。目前年税额标准为大城市每平方米1.5元至30元、中等城市1.2元至24元,小城市0.9元至18元,县城、建制镇、工矿区0.6元至12元。市县政府根据实际情况,划分若干等级,在税额幅度内制定相应税额标准。调研发现,我省城镇土地使用税与江浙相比,税额较高。近2-3年,城郊和县区土地使用税从原来的4元/平方普遍提高到12元/平方,部分市区土地使用税高达22-23元/平方,令企业的用地成本不断上涨。

二是许多企业难以达到退税标准。目前,市县普遍以“亩均税收”为核心指标,对城镇土地使用税和房产税在50%至100%的减免幅度内实行分类分档的差别化税收减免政策。然而,一方面,在完成规定投资强度及亩均税收任务后,虽有相应的奖补政策,但奖补的门槛高、手续繁、时间长,占用企业流动资金,减少了企业主营业务收入。且奖补资金作为营业外收入,企业还要缴纳所得税,增加企业成本,影响企业利润,进而影响企业上市工作。另一方面,部分企业在生产经营遇到困难甚至出现亏损时,亩均税收达不到退税标准,高额土地使用税使其不堪重负。

三是纳税义务发生时间不够准确。目前土地使用税从合同约定交付土地时间的次月起缴纳,但实际上企业从项目建设到投产至少需要半年到一年的时间,缴税时并未实际使用土地,许多企业反映一个项目刚刚起步就需要缴纳高额土地使用税。

为此,建议:

1.提高土地使用税标准并制定奖励政策,本意是通过提高土地持有税收成本促进企业集约用地。但经济下行压力下,首先应当确保企业生存,度过难关,建议我省适当降低土地使用税标准。

2.部分行业如钢贸、仓储等对土地使用需求较大,但自身利润较为微薄,建议分行业细化土地使用税退税奖励政策,同时对生产经营出现困难的企业制定缓征、免征政策。

3.鉴于项目建设期间企业并未产生利润,更达不到退税标准,建议土地使用税从合同约定交付土地时间的次年起开始缴纳。